為貫徹中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，加強土地要素保障，落實自然資源部工業(yè)用地供應(yīng)政策，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)增長，構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置體制，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，我廳制定了《關(guān)于落實工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

2023年1月10日

關(guān)于落實工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施細則

一、實行多元化供地方式

工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合以及彈性出讓的方式使用土地。

（一）采取長期租賃的，實行掛牌方式。在20天公告期結(jié)束后，只有一個申請人且符合競買資格和競得條件的，直接確定其為競得人，不再進行掛牌競價；申請人多于一個的，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）掛牌競價程序確定競得人。

（二）采取先租后讓、租讓結(jié)合的，租賃和出讓一并進行招標(biāo)拍賣掛牌，參照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序確定競得人，簽訂國有建設(shè)用地租賃合同。

（三）采取彈性年期出讓的，按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓的部門規(guī)章和操作規(guī)范實施。

二、提升供地服務(wù)水平

（一）各地區(qū)應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃實施情況、各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和土地供應(yīng)計劃，編制土地儲備計劃，提升儲備土地一級開發(fā)水平，做好工業(yè)用地土地儲備工作。

（二）在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），設(shè)定條件參考《內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2022﹞27號）中“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系執(zhí)行。

（三）持續(xù)推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”的，供應(yīng)地塊納入新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占比統(tǒng)計范疇。

（四）完善出讓公告公開內(nèi)容。市、縣自然資源主管部門應(yīng)將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入供地公告，對后期監(jiān)管有轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）、轉(zhuǎn)租或股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制要求的，也應(yīng)一并向社會公開。先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的還應(yīng)在公告中明確租賃期限、租賃轉(zhuǎn)出讓的條件，以及租賃階段解除合同時地上建筑物和其他附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）支持各地結(jié)合實際推廣“用地清單制”。 土地出讓前開展必要的區(qū)域評估及現(xiàn)狀普查，形成包括規(guī)劃條件、建筑節(jié)能、配套公共服務(wù)設(shè)施及文物保護、?；钒踩?、交通等的用地清單，出讓（出租）后一并交付土地受讓人（承租人）。

（六）對于工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）的，需與自然資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（租賃合同）；與政府或指定部門（機構(gòu)）簽訂投資建設(shè)合同，投資建設(shè)合同中應(yīng)明確控制性指標(biāo)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項。

三、規(guī)范開展不動產(chǎn)登記

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人按照合同約定依法繳納土地租金或全部土地出讓金及稅費后，可申請辦理不動產(chǎn)首次登記。

（二）以租賃方式供應(yīng)的，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣自然資源主管部門同意或根據(jù)合同約定，可將依法登記的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。

四、明晰土地使用年期

（一）長期租賃期限一般不低于5年，不超過20年。以先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，租賃期一般不超過5年，鼓勵在出讓階段實行彈性年期。先租后讓、租讓結(jié)合及彈性出讓的年期不得超過50年。

（二）長期租賃方式供應(yīng)的，在最高出讓年期內(nèi)，租賃期屆滿，在滿足合同約定續(xù)租條件的情況下，國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請續(xù)租應(yīng)予以批準(zhǔn)，續(xù)期租金應(yīng)在初期合同中約定。

（三）以出讓方式供應(yīng)的，出讓年期屆滿，符合法定及合同約定續(xù)期條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請續(xù)期，應(yīng)予以批準(zhǔn)。

（四）采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，在合同約定的租賃期滿前6個月，市、縣人民政府或各類園區(qū)管委會負責(zé)組織相關(guān)部門按照土地出讓時約定的產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)條件進行考核。承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件的，申請出讓的簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；租讓結(jié)合方式中，申請繼續(xù)租賃的重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同。

五、加強供后履約監(jiān)管

（一）嚴格用途轉(zhuǎn)變。受讓人（承租人）應(yīng)嚴格按照合同約定的規(guī)劃條件利用土地，不得擅自改變。如申請改變土地用途或用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)依法批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）因不可抗力、政府原因?qū)е伦赓U不能轉(zhuǎn)為出讓條件的以及考核不合格的，承租人可在合同約定期限前30日向出租人提出延期申請，經(jīng)出租人同意后相關(guān)期限可以順延，但順延期限不得超過1年。順延后仍達不到租賃轉(zhuǎn)出讓條件的，按照合同約定處理。

（三）加強土地供后監(jiān)管。各地應(yīng)持續(xù)強化對用地企業(yè)項目建設(shè)竣工的履約評估、投產(chǎn)復(fù)核及后續(xù)監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門依照土地有償使用合同對土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等加強履約監(jiān)管；由簽訂投資建設(shè)合同的政府或指定部門（機構(gòu)）按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，組織相關(guān)部門對納入投資建設(shè)合同中的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等進行監(jiān)管，建立監(jiān)管信息共享機制，推動形成監(jiān)管合力。

國家和自治區(qū)文件中明確允許其他產(chǎn)業(yè)用地實行多元化供應(yīng)的，可參照本細則執(zhí)行。本細則自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。