民盟中央在今年全國(guó)兩會(huì)提交的一份大會(huì)發(fā)言中建議，通過(guò)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將資源節(jié)約和集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷提高資源能源利用效率，構(gòu)建西北地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

民盟中央認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是破解能源資源瓶頸制約，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

西北地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等生態(tài)資源的集中分布區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)。同時(shí)，西北地區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，生態(tài)治理難以得到足夠有力的經(jīng)濟(jì)支持，生態(tài)環(huán)境局部惡化的態(tài)勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，反過(guò)來(lái)又成為經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)貧困的根源之一。

因此，構(gòu)建西北地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不僅能妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效保護(hù)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境，而且是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的重大舉措。

近年來(lái)，西北地區(qū)貫徹落實(shí)中央部署，加大生態(tài)保護(hù)與綜合治理力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼提出推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的重大決策部署，為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但是，西北五省是典型的資源型省份，土地、光熱、礦產(chǎn)等自然資源雖然優(yōu)勢(shì)明顯，卻沒(méi)有為西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大效益，反而形成了過(guò)度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

民盟中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西北五省的支柱型產(chǎn)業(yè)以能源、原材料工業(yè)的開(kāi)發(fā)為主，高能耗、高排放、資源依賴性特征明顯。近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有較快增長(zhǎng)，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)不全、規(guī)模不大、低質(zhì)同構(gòu)等突出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術(shù)水平、盈利能力和市場(chǎng)影響力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨著“先天不足”和“后天乏力”雙重挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，西北地區(qū)資源依賴型傳統(tǒng)發(fā)展模式仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)，難以為繼。

創(chuàng)新綠色發(fā)展思路

民盟中央建議，西北地區(qū)要優(yōu)化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新綠色發(fā)展思路。圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，整合西北地區(qū)各省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》原則，制定和實(shí)施西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注重培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群思路打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以資源環(huán)境承載能力為前提，在西北地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國(guó)際化市場(chǎng)體系、專業(yè)化設(shè)計(jì)公司、技術(shù)專精生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民盟中央建議，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。

一是支持西北地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)田、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在西北地區(qū)選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，按照綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求重點(diǎn)扶持。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地處干旱半干旱地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在水土保持、耕作制度以及林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)建立制度規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系。

二是重點(diǎn)支持煤炭、電力、冶金、化工、建材等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合和集約集聚化發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展和縱向延伸，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再利用，形成多品種產(chǎn)品集群，提升附加值，稀釋能耗。加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)和甲醇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)煤制油、煤制烯烴、煤制氣和煤制甲醇等項(xiàng)目，延伸發(fā)展用于電子電器、汽車零部件、光學(xué)儀器和日用化妝品等領(lǐng)域的下游高端產(chǎn)業(yè)。加快循環(huán)工業(yè)示范區(qū)和基地建設(shè)，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展，加快新能源裝備制造業(yè)以及新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家新能源基地建設(shè)。支持西北地區(qū)擴(kuò)大省內(nèi)外中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易電量，加大電力外送。重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、信息技術(shù)、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、有色金屬新材料、石化新材料、生物產(chǎn)業(yè)以及特色食品產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新格局。

三是加大對(duì)西北地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，發(fā)揮政府資金投入的主渠道作用，加快西北地區(qū)交通、通信等公共設(shè)施或旅游硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的大型文化傳媒企業(yè)，組建旅游投資集團(tuán)，高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展全域旅游，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快生態(tài)保護(hù)治理

在加快生態(tài)保護(hù)與治理，建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)安全屏障方面，民盟中央也提出了建議。

一是加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。西北地區(qū)的水體、森林、草原和濕地等生態(tài)資源和環(huán)境具有顯著的公益性，受益主體具有普遍性，受益范圍覆蓋到東中部地區(qū)。建議完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，在中東部生態(tài)受益地區(qū)增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開(kāi)征新的環(huán)境稅，提高對(duì)西北地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，保證這些地區(qū)的公共服務(wù)和人均收入接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。出臺(tái)規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易相互補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度。

二是支持西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，為西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》等規(guī)劃落地實(shí)施。支持開(kāi)展“大西線”調(diào)水工程建設(shè)，解決我國(guó)西北部沙漠地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題。

三是制定支持長(zhǎng)江、黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)水土流失綜合治理的政策措施。實(shí)施新一輪退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)及各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和良性發(fā)展。

四是加大一般性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力補(bǔ)助力度。進(jìn)一步加大對(duì)西北地區(qū)生態(tài)移民工程的專項(xiàng)資金支持力度；讓移民安置區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)享受貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，在安排好移民生活前提下，支持西北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展安置區(qū)的教育事業(yè)，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)。

強(qiáng)化發(fā)展保障措施

此外，民盟中央還從3個(gè)方面提出建議，創(chuàng)新政策供給，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施保障。

一是完善法規(guī)制度體系。加大對(duì)西北地區(qū)政策扶持，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展道路。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，形成多領(lǐng)域、寬層次、較完備的法治支撐和制度體系。建立激勵(lì)綠色發(fā)展的政策體系，制定財(cái)政、稅收、金融、投資、價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策，從財(cái)政金融、投資政策、價(jià)格政策、土地政策等方面給予西北地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜支持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

二是強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支撐。建立綠色發(fā)展基金，實(shí)施綠色信貸戰(zhàn)略，對(duì)符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展等綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目加大信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)行綠色債券，擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)覆蓋面，支持綠色企業(yè)上市掛牌。加快建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，把環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護(hù)納入對(duì)地區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，形成綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本更多投向綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理。

三是加大科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化綠色發(fā)展科技支撐。加大國(guó)家支持西北地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校及科研院所合作，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟方式，充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心等工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺(tái)，制定一批資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)的支撐作用和創(chuàng)新能力。將西北地區(qū)推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家及地方重大科技計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)，突出科技人員主體作用，構(gòu)建綠色技術(shù)體系。