隨著供給側結構性改革的持續推進，煤炭行業正在發生深刻變化。超過8億噸的落后產能被淘汰的同時，煤炭企業數量也大幅減少，從2015年的1.08萬個減少到目前的4492個。與此同時，關閉退出煤礦的債務問題也隨之“浮出水面”，被業內人士視為關乎去產能效果的重要因素。

為了有效解決這一問題，日前，國家發改委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會等十一個部委聯合發布了《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》（以下簡稱《通知》），對去產能企業債務處置流程、方式及時限等做出了明確安排。

去產能過程中債務處置難

中國煤炭工業協會發布的最新數據顯示，今年前10個月，規模以上煤炭企業的負債率為65.4%，同比下降2.5%。但是，在行業整體形勢好轉的“外衣”下，關閉退出煤礦的債務處置難題亟需破解。

“落后煤礦關閉退出后，留下了大量不良資產，如關閉礦井的井筒、巷道和廢舊設備以及剩余的煤炭資源等。同時，煤礦所承擔的各類債務也不能有效化解。企業普遍反映去產能過程中的債務問題凸顯，財務負擔沉重?！敝袊V業大學（北京）副校長姜耀東表示。

記者了解到，去產能后煤炭礦井賬面上資產金額較大，實質上大部分都是無效資產。井口一旦封閉，地下巷道里面的資產多數無法回撤，地面的土地廠房、機器設備等資產也比較難處置。另外，還需要額外投入運維等費用，這對企業而言無疑是“雪上加霜”。去產能礦井多數效益不好，債務難以償還，訴訟官司多，賬戶被凍結，礦井難以謀求出路，難以轉型脫困。

“截至2017年底，我們已關閉退出落后煤礦43處，涉及產能783萬噸，下屬各去產能礦井賬面資產達26億元，各項賬面負債達17億元。另外，各去產能礦井涉及義煤集團統貸統還資金達23億元?！焙幽狭x馬煤業集團（下稱“義煤集團”）的一位負責人介紹，去產能礦井的負債如果不能有效處置，不僅會減少其凈資產，而且還會惡化公司的財務狀況，進而影響到企業的融資。

“去產能過程中的債務問題不僅涉及企業自身的發展，也影響到職工的安置，這已經成為關系煤礦去產能效果的重要因素?！敝袊禾抗I協會一位不愿具名的專家對記者表示。

涉及問題錯綜復雜

事實上，這并不是國家相關部門第一次部署去產能過程中的債務問題處理。2017年8月，國家發改委發布《統籌兼顧科學施策扎實推進煤炭去產能工作再上新臺階》，提出盡快研究制定去產能涉及國有資產、債務處置的具體操作辦法?？梢钥闯觯ギa能企業債務問題早已是相關部門關注的重點，為何仍讓企業叫苦不迭？

前述中國煤炭工業協會專家告訴記者，去產能企業的債務問題相對復雜。例如，很多被關閉的煤礦為非獨立核算單位，煤礦所有債務均有其上級集團公司統借統貸統還，煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業債務負擔增加，負債率上升，經營風險加大；而對于老礦區的煤炭企業，關閉退出煤礦的比例大、負債率高，企業經營困難問題尤為突出。

這一觀點也得到上述義煤集團相關負責人的認同。他進一步表示，很多去產能關閉退出煤礦屬于兼并重組煤礦，礦農、工農關系及企地糾紛交織，在重組前后存在大量的歷史遺留問題及資產債務糾紛。由于去產能時間緊、任務重，這些糾紛在去產能過程中非但沒有得到解決，還會進一步累積。

“目前，義煤集團去產能礦井涉法、涉訴案件達129起，標的額達3.15億元，關閉退出礦井在資產尚未合法處置前產生的土地租賃費、看護費等一系列成本費用不斷累加，新問題不斷滋生，各種問題不斷疊加。”上述負責人稱。

處置效果仍待觀察

記者注意到，為了有效推動去產能過程中的債務處置，《通知》制定了較為詳細的措施。例如，強調要堅持市場化、法制化原則、發揮好政府的引導作用、有效防范各種風險，并將企業債務問題劃分為直接債務、統借債務及擔保債務三類，提出分類處置直接債務、清分統借債務，并納入直接債務處置和自主協商處置擔保債務等三種方式。

同時，為了保證債務處置工作真正落到實處，《通知》還設置了相應的時間節點。要求在《通知》發布后3個月內確定首批名單，合理安排確定后續處置企業名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。

此外，《通知》還提出了一系列完善政策與制度環境的方案。例如，支持資產處置盤活存量資產、落實完善相關金融信貸政策、落實并完善相關社會保障和財稅政策、支持有效開展土地再利用、完善重整企業信用修復機制等。

對此，一位業內人士表示，《通知》的出臺為去產能煤企債務處置提供了政策指導，但究竟是否能實現最終目標還要看實際的落實效果?！盀榱烁玫乇Ｕ先ギa能債務處置效果，還應修訂完善《企業破產法》，加快去產能企業市場出清步伐，為企業創造良好的融資環境和企業創新打下基礎?！?